인권뉴스

Q&A: 리비아, 알-카다피가 체포되면?

알-카다피가 잡히면 어떻게 해야 하나?

알-카다피는 반드시 공정한 재판을 받아야 한다. 공정한 재판을 받는 것은 필수적이다. 이로써 알-카다피에게 희생된 리비아인들이 정의가 실현되는 것을 볼 수 있어야 한다. 지위 고하를 막론하고 희생자들에게 책임이 있는 자들은 모두 법의 심판을 받아야 한다.

지난 2월, 유엔 안전 보장 이사회(The UN Security Council)는 리비아 사태를 국제형사재판소(ICC) 검찰에 회부했다. 예비 조사 후, 국제형사재판소 검찰은 알-카다피, 그의 아들 사이프 알-이슬람(Saif al-Islam), 압달라 알-사누씨(Abdallah al-Sanussi)및 군 정보책임자가 국제형사재판소의 관할에 해당하는 범죄를 저질렀다는 충분한 근거가 있다고 결론내리고, 국제형사재판소에이들의 체포 영장 발부를 요구했다. 2011년 7월 27일자로 세 명에대한 체포영장이 발부되었다. 체포가 시급히 이루어져야 한다.

이들 세 명 중 누구를 체포하더라도 반드시 인도적으로 대우하고, 안전하게 조속히 국제형사재판소 수사팀에 넘겨야 한다.

알-카다피 수사는 왜 이뤄져야 하나?

알-카다피 관련 3인에 대한 국제형사재판소 영장은 2월 15일 이후 자행된 살인과 학대 등 인도에 반하는 두 가지 죄목에 대해 발부된 것이다. 정부에 대해 비판을 한 혐의가 있는 이들에 대한 강제 실종과 살해는 지난 2월 벵가지(Benghazi)에서 반정부 시위가 시작되면서 일어났다.

리비아 관료들 역시 올해 리비아에서 일어난 시위 이전에 자행된 심각한 인권 침해에도 책임을 져야 한다. 이 중 일부 인권침해는 리비아 대중 시위에 불을 지피기도 했다. 알-카다피에 대한 기소는 알-카다피의 통제 하에 있던 치안군이 많은 사람들을 살해하고 강제 실종 시켰음에도 처벌받지 않았던 것에 대해서는 다루지 않고 있다. 일례로, 1996년 악명 높은 아부 슬림(Abu Slim) 감옥에서 1,200 여 명이 대량 학살된 것에 연루된 관료 중 아무도 그 책임을 물지 않았다.

2월 15일 이전에 자행된 인권 침해 사건들을 어떻게 다뤄야 하나?

리비아의 새 지도자는 국제법에 따라 리비아 법정에서 그간의 범죄를 수사, 기소할 수 있는 사법 체계를 신속히 구축해야 한다. 여기에는 2월 15일 이전에 일어난 범죄들뿐만 아니라 국제형사재판소에서 수사를 받지 않게 될 사람들이 저지른 범죄도 포함시켜야 한다.

리비아 정부는 진실규명위원회나 독자적인 조사위원회의 설립을 바랄지도 모른다. 과거의 범죄와 인권침해에 대한 진실을 밝히는 일은 희생자들이 사법 접근권을 갖고, 전면 보상을 받는데 도움을 줄 것이다.

왜 알-카다피는 리비아에서 재판을 받을 수 없는가?

일단 국제형사재판소가 한 사건에 대한 조사를 시작하게 되면, 해당 국가 법원에서는 관련 수사를 하지 않으며, 수사해야 하는 의무에서 벗어나게 된다. 그러나 국제형사재판소가 알-카다피에 대한 체포 영장을 발부했으므로 리비아를 포함한 모든 나라는 국제형사재판소에 전면적인 협조를 해야 할 의무가 있다.

리비아 사법 체계의 문제는 무엇인가?

리비아의 새 지도자는 내전이 끝나면 가능한 한 조속히 사법부, 경찰 및 다른 주요 기관들을 어떻게 개혁할지 평가할 필요가 있다. 아래는 긴급한 개혁을 위해 우선 고려할 사항이다.

• 리비아의 형법은 학살, 인도에 반하는 범죄, 전쟁범죄, 고문, 강제 실종, 초법적 사형과 같은 국제법상 범죄를 규정하지 않고 있다..

• 리비아의 형사 절차는 특히 정치적 성격을 가진 사건들에 대해 적절한 법적 보호 조치가 부족하다.

• 리비아 사법부의 독립성은 수 십 년간 끊임없이 정치적 간섭을 받아 왔다.

• 치안군은 리비아 법에 명시된 몇 안 되는 안보 준수 사항 조차 일상적으로 무시해 왔다. 2007년 이후 제정된 이와 유사한 법 체계는 “반국가(against the state)” 사건들을 다루지만, 국제 기준을 충족하지 않는 것이다.

• 광범위한 범위의 범법 행위에 대해 사형이 적용된다.

알-카다피가 사형 돼야 하는가?

그렇지 않다. 국제앰네스티는 어떤 경우든, 범죄의 죄질을 불문하고 사형을 반대한다. 사형은 생명권을 침해하고, 극도로 잔혹하고 비인도적이며 굴욕적인 처벌이다.

만약 다른 국가에서 알-카다피에게 도피처를 제공 한다면?

국제법은 가장 중대한 범죄를 저지른 혐의가 있는 사람에게 면제를 주는 것을 금지한다. 만약 알-카다피가 리비아에서 도망친다면 국제앰네스티는 즉각 체포해 국제형사재판소에 넘기고 수사할 것을 요구할 것이다.

알-카다피에게 면죄부를 주면 리비아 내의 갈등을 빨리 해결하고 다른이들의 생명을 구할 수 있지 않을까?

이런 거래는 국제법을 조롱하는 것이며 절대 용납될 수 없다. 알-카다피에게 면죄부를 주는 것은 피해자들이 정의, 진실, 보상받을 권리를 침해한다. 한낱 범죄를 중단시키는 것에 동의한다는 이유로 중죄를 저지른 사람들에게 “석방” 카드를 주게 되면 ‘책임’이라는 말이 아무것도 아니게 된다.

경험에 비추어보면 면제의 유산이 인권 침해와 계속된 갈등의 순환고리에 기름을 붓는 격이 되어 왔다. . 콜롬비아, 콩고민주공화국, 아이티, 이스라엘/ 점령 팔레스타인 영토나 이란에서, 죄가 있는 지도자들은 자유롭게 돌아다니고, 가해자들은 처벌받지 않았으며 거대한 규모의 폭력이 지속됐다. 칠레, 아르헨티나, 라이베리아, 시에라리온에서 경험을 통해서도 심각한 인권침해를 사면하더라도 효과가 없다는 것을 알 수 있다.

국제형사재판소가 리비아 아프리카에서 일어나는 일들에 대한 “서방”개입의 다른 예가 되진 않는지?

그렇지 않다. 국제형사재판소는 국제적 기관이다. 아프리카의 32개국을 포함한 전 세계의 절반 이상(116개국)이 국제형사재판소를 설립한는 로마 규정을 비준했다. 23개국이 추가로 비준하거나 비준 할 것으로 예상된다. 가장 최근에 비준한 국가가 마지막으로 실행한 국가가 2011년 6월에 동참한 튀니지(Tunisia)다. 우리는 새롭게 들어설 리비아 정부가 지체 없이 국제형사재판소 관련 로마규정을 비준할 것으로 기대하고 있다.

유엔 안전 보장 이사회가 만장일치로 리비아 사태를 국제형사재판소에 소추하기로 결정을 내렸을 때, 서방 국가들만이 아니라 유엔 안전 보장 이사회 전 세계 회원국이 이를 지지했다.

영어 전문 보기

Libya: Pursuing al-Gaddafi – the legal questions answered

25 Aug 2011What should happen to Colonel al-Gaddafi upon his capture?

Colonel al-Gaddafi must be given a fair trial. This is essential so that his victims in Libya can see justice being done. Everyone should be brought to justice, irrespective of their rank.

The UN Security Council referred the situation in Libya to the Prosecutor of the International Criminal Court (ICC) in February. After a preliminary investigation, the ICC Prosecutor concluded that there were reasonable grounds to believe that al-Gaddafi, his son Saif al-Islam and military intelligence chief Abdallah al-Sanussi have committed crimes within the jurisdiction of the Court and asked the ICC to issue arrest warrants against them. The three ICC arrest warrants issued on 27 June 2011 should be carried out immediately.

If any of the three are captured, they must be treated humanely and handed over safely and immediately to the ICC to face investigation.

What should al-Gaddafi be investigated for?

The ICC warrants cover two crimes against humanity – murder and persecution – committed since 15 February. A wave of killings and enforced disappearances of suspected critics of the government began in February following the start of anti-Gaddafi protests in Benghazi.

Libyan officials should also be held accountable for serious human rights violations committed before this year’s uprising, some of which sparked the public demonstrations. The charges against Colonel al-Gaddafi do not cover the decades when security forces under his control tortured, killed and made people “disappear” with impunity. For example no official has ever been held to account for the deaths of up to 1,200 people in the infamous Abu Slim prison massacre in 1996.

How could human rights abuses committed before 15 February be dealt with?

The new Libyan leadership should swiftly rebuild its justice system to enable national courts to investigate and prosecute crimes under international law. This should also include crimes committed before 15 February, as well as those allegedly committed by persons who will not face investigation at the ICC.

The Libyan authorities may also wish to establish an independent commission of inquiry or a truth commission. Revealing the truth about past crimes and human rights violations would help to ensure victims of those crimes have access to justice and full reparations.

Why can’t Colonel al-Gaddafi be tried in Libya?

Once the ICC decides to open an investigation in a case, national courts may not investigate that case and are relieved from their obligation to do so. In addition, since the ICC has issued an arrest warrant against al-Gaddafi, all states – including Libya – are obliged to cooperate fully with the Court.

What are the problems with the Libyan justice system?

Libya’s new leadership will need to assess how to reform the judiciary, the police and other key institutions as soon as possible after the fighting has stopped. The following are priorities for urgent reform:

Libya’s Criminal Code fails adequately to define crimes under international law, such as genocide, crimes against humanity, war crimes, torture, enforced disappearances and extrajudicial executions.Libya’s Code of Criminal procedure lacks adequate legal safeguards, particularly in cases that are deemed to be political in nature. The independence of Libya’s judiciary has been undermined by persistent political interference over decades.Security forces routinely flout the limited safeguards that do exist in Libyan law. A parallel legal system has been set up since 2007 to handle cases “against the state,” where international standards are not met. The death penalty is prescribed for a wide range of offences. Should Colonel al-Gaddafi receive the death penalty?

No. Amnesty International categorically opposes the death penalty in all cases, whatever the magnitude of the crime. Capital punishment violates the right to life and is the ultimate cruel, inhuman and degrading punishment.

What if another country offered safe haven to Colonel al-Gaddafi?

International law prohibits granting immunity to anyone suspected of committing the most serious crimes. If al-Gaddafi were to flee Libya, Amnesty International would call for his immediate arrest and transfer to the ICC for investigation.

Wouldn’t giving al-Gaddafi immunity have helped save lives by bringing an earlier end to the conflict?

Such deals make a mockery of international law and can never be accepted. They violate the victims’ right to justice, truth and reparation. Accountability means nothing if those accused of some of the most serious crimes are given a “get out of jail free” card merely for agreeing to stop committing those crimes.

Experience has shown that a legacy of impunity fuels a continuing cycle of human rights violations and prolonged conflict. Whether in Colombia, the Democratic Republic of Congo, Haiti, Israel/Occupied Palestinian Territories or Iran, leaders have come and gone but perpetrators go unpunished and violations continue on a massive scale. Experiences in Chile, Argentina, Liberia and Sierra Leone show that immunities and amnesties for serious human rights violations have not worked.

Isn’t the ICC another example of “Western” intervention in Libyan / African affairs?

No, it is a global institution. More than half the world’s countries (116) have ratified the Rome Statute that set up the ICC, including 32 from Africa. Additionally, 23 countries have signed the treaty and are expected to ratify it in future. One of the last countries to do so was Tunisia, which joined the ICC in June 2011. We expect the new government in Libya to ratify without delay the Rome Statute of the ICC.

When the UN Security Council unanimously resolved to refer the situation in Libya to the ICC, not only Western countries but UN Security Council members from all continents supported the move.


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